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砚山县人民政府办公室关于印发砚山县打赢脱贫攻坚战水利扶贫三年行动实施方案(2018—2020年)的通知
作者:佚名 来源:县政府办 发布时间:2018年12月24日 点击数: 双击自动滚动

各乡(镇)人民政府,县直有关部门:

经县人民政府同意,现将《砚山县打赢脱贫攻坚战水利扶贫三年行动实施方案(2018—2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

砚山县人民政府办公室

2018年12月24日

(此件公开发布)

砚山县打赢脱贫攻坚战水利扶贫三年行动

实施方案(2018—2020年)

为深入学习贯彻党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,按照水利部《水利扶贫行动三年(2018—2020年)实施方案》、《云南省水利扶贫三年行动计划(2018—2020年)》、《文山州打赢精准脱贫攻坚战三年行动方案》、《文山州打赢精准脱贫攻坚战水利扶贫三年行动实施方案(2018—2020年)》和《砚山县打赢精准脱贫攻坚战三年行动方案》的要求,结合全县水利扶贫工作的实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,大力弘扬“西畴精神”,突出问题导向,聚焦深度贫困,按照县委、县政府统一部署,强化主体责任,优化政策供给,以民生水利项目为重要抓手,着力推进全县水利基础设施建设、提升管理能力、加强作风建设,扎实推进水利行业扶贫、滇桂黔石漠化扶贫、定点扶贫等各项工作,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。

(二)行动目标。围绕确保全县到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,全县2018年摘帽,解决区域性整体贫困问题总目标,坚持把改善贫困地区民生、解决贫困群众生产生活需求作为主要任务,着力加强贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪减灾能力、水资源开发与保护、水土保持生态建设等重点工作。

——全面完成贫困人口饮水有保障任务。按照贫困村退出饮水有保障要求,统筹贫困村和非贫困村饮水安全巩固提升,到2020年,确保现行标准下全县14846户64641人农村贫困人口、79个贫困行政村全面完成贫困人口饮水有保障任务。实现全国扶贫大数据平台贫困人口饮水安全问题销号清零。

——不断改善贫困地区水利基础条件。继续推进水土保持和水生态建设,全面提升乡(镇)供水水源保障能力,力争2020年全县11个乡(镇)所在地均有稳定水源作为供水保障。积极推进大中型灌区续建配套和节水改造任务、小型农田水利工程达标提质,实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

——支持更多贫困人口实现增收脱贫。积极吸纳572个建档立卡贫困家庭劳动力在水利工程建设、管理维护、河湖保护等岗位就业,促进更多建档立卡贫困家庭增收脱贫。

——大力提升全县水利管理能力。逐步建立完善水土保持监测体系。加强防洪工程建设和运行管理,大力提升全县水利管理能力,提高防灾减灾综合能力。积极推动基层水利服务体系进一步健全,水量水质、水土保持、山洪灾害等监测、预警体系进一步完善,水利信息化水平进一步提高,水利人才技术和管理能力进一步提升。

(三)工作要求

坚持严格执行标准。贫困人口农村饮水安全保障标准要严格执行《云南省水利厅云南省扶贫办云南省卫生计生委关于转发水利部国务院扶贫办国家卫生健康委员会坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战通知文件的通知》中明确的标准,既不能随意降低标准,也不能盲目拔高标准。其他水利基础设施项目规模标准也要与脱贫攻坚要求相衔接、相配套。

坚持精准扶贫要求。聚焦解决全县各贫困村、贫困人口在脱贫中存在的水问题,落实水利扶贫精准机制,确保项目安排精准、资金落实精准、效益发挥精准,做到真扶贫、扶真贫。

坚持提高工作质量。更加注重水利工程建设对脱贫攻坚和区域发展支撑保障作用的发挥,注重工作实效,不搞形象工程;注重提高效率,合理确定工程建设周期,不赶时间进度,不搞拖延耽误。

坚持协同共向发力。坚持政府主导,引导社会和市场协同发力。围绕中央和省级加大对贫困地区倾斜支持的政策,坚持县级和乡(镇)协同作战。压实各级主体责任,强化与有关部门沟通协调,做好资金项目充分对接、统筹安排,形成攻坚合力。

二、重点任务

(一)全力推进农村饮水安全巩固提升坚持农村饮水安全保障地方行政首长负责制,健全地方政府统一领导下的部门分工协作机制。工程建设投资以县政府整合资金为主,中央、省、州给予适当补助。重点支持并加快实施全县农村饮水安全巩固提升工程,到2019年基本完成规划任务,确保2020年实现全国扶贫大数据平台贫困人口饮水安全问题销号清零,确保同步解决全县非贫困人口的饮水安全问题。2020年全县农村饮用水集中供水率到达85%以上,自来水普及率达到80%以上,水质达标率确保达到72.1%,力争达到75%。

严格执行全省脱贫攻坚农村饮水安全精准识别、达标验收的依据和水质评价标准,按“每人每天可获得水量不得低于20升,人力取水往返时间不超过20分钟或人力取水半径不超过800米”和《农村饮水安全评价准则》的要求,结合贫困对象动态调整,进一步认真核查存在饮水问题的贫困村和贫困人口,比对核准全国扶贫大数据平台上建档立卡贫困人口数据,按要求每年12月底前更新全国扶贫开发信息系统,确保贫困人口饮水保障达到情况清、原因清、措施清、责任清、完成时限清、台账痕迹资料清的要求。对现有饮水安全问题建档立卡贫困人口制定分年度实施计划,切实将贫困村和贫困人口农村饮水安全工程建设纳入县级脱贫攻坚项目库,优先安排资金,优先组织实施。因户施策,措施到位,切实抓好饮水保障工程、人饮小水窖水质提升、饮水设施修复及饮水安全巩固提升“四大行动”及各项工作,确保需解决饮水安全问题的扶贫对象不漏一村,不落一人。

建立农村饮水安全工程建设精准到户、进度到月的清单管理、半月报送、通报约谈、问责追责等制度,釆取“四不两直”方式,积极开展饮水保障整改和任务落实。工程建成效益发挥后的销号工作,实行解决饮水安全问题有户主、村委会、驻村工作队三方联签的责任制。工程建设要按照先建机制、后建工程的要求,明确工程产权,落实工程管理主体,建立合理的水价定价和收费机制,落实工程管护人员和经费,保障工程可持续运行。

(二)持续加强灌溉排水设施建设。到2020年全县恢复和改善灌溉面积6万亩,其中,2018—2020年每年完成2万亩。农田水利灌排设施进一步配套完善。推进贫困地区规划内大中型灌区续建配套节水改造建设。全面强化按月调度、按月通报等措施,加强工程建设质量与进度控制管理,确保按期完成任务、发挥效益。在水土资源条件具备的贫困地区新建灌区,有效提高农田灌溉排水保证率。因地制宜实施山区“小水网”建设和开展小型农田水利设施达标提质。

(三)加快推进重点水利工程建设。全力加快五谷冲、补佐等小(1)型水库的工程建设进度,争取早日建成发挥效益。加快已完工程的验收进度,力争2018年完成六诏水库工程竣工验收工作,确保下闸蓄水验收阿香水库。积极推进列入国家《水利改革发展“十三五”规划》《云南省水利发展规划(2016—2020年)》中的重大水利、中小型水库等项目的前期工作,力争开工三岔河、秧田冲、六合等3座以上重点小(1)型水库建设。到2020年,全县力争新增供水能力1400万立方米以上。因地制宜统筹推进水资源配置、江河湖库水系连通工程等系列中小型引调水工程建设和系列水环境治理、水生态修复项目。

(四)不断加强贫困地区防洪减灾能力建设。全面启动实施全县进入《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》内200—3000平方公里中2条段小河流治理工程项目建设。加快推进规划内25座小型病险水库除险加固工程建设,补充完善全县山洪灾害预警预报系统。

(五)继续加大水土流失综合治理。积极争取国家和省级水土保持重点项目和资金,安排向水土流失严重的贫困地区,2018-2020年每年实施1—2个水土保持项目。加大坡耕地改造力度,配套坡面水系工程,保水保土保肥,提高耕作能力。围绕重要供水水源区,水库生态脆弱区等,逐步推进水土保持清洁小流域综合治理,遏制水土流失,修复生态。到2020年,贫困地区水土流失治理面积15平方公里,坡耕地综合整治3600亩。

(六)全力推进中低产田地改造。2018—2020年实施中低产田地改造0.8万亩,每年改造0.27万亩,改善贫困地区农业基础设施,增强产业发展后劲。

(七)认真抓好水利劳务扶贫工作。坚持水务部门主导、市场引导和群众自愿参与的原则,釆取多种形式,促进有劳动能力的贫困入口参与水利工程建设。鼓励水利工程项目中标企业或劳务分包企业就地就近吸纳安排贫困家庭劳动力就业。贫困地区农村小型水利、水土保持等工程,可选择水利水保专业队、劳务公司、劳务工程队等承担工程建设任务,吸纳贫困家庭劳动力参与建设。依法不需要招标的小型水利工程,鼓励引导实施主体就地吸纳贫困家庭劳动力参与建设。社会资本投资的水利工程,鼓励项目法人及承建企业优先吸纳贫困家庭劳动力就业。村级水管员、河道保洁员、河提巡护员、河湖管理员、护河员等水利工程公益管护岗位,可通过政府购买服务等方式,优先聘用有相应能力的当地贫困家庭劳动力就业。推动水利工程建设与管护岗位吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业增收。

(八)进一步提升水利管理能力。巩固完善河(湖)长制的各项工件。大力推广中小型水利工程集中建设管理,优化整合基层建设管理力量,因地制宜推行项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式。全面推进小型水利工程管理体制改革,明晰所有权、使用权和收益权。管好用好中央财政对县级以下国有公益性水利工程维修养护补助资金。建立完善基层水利服务机构、农民用水合作组织及准公益性专业化服务队伍。

(九)聚焦深度贫困地区水利扶贫工作。指导督促、重点支持深度贫困村、深度贫困自然村,以及边缘山区半山区和人口较少民族支系贫困人口的水利扶贫工作。按照区别对待、精准施策的原则,协调落实水利扶贫需求调查、项目储备、投资倾斜等精准扶贫机制,加大水利扶贫政策项目资金向深度贫困地区倾斜力度。围绕《云南省水利厅打好深度贫困地区产业就业扶贫攻坚战三年实施方案(2018—2020年)》《云南省水利厅关于做好深度贫困地区饮水安全工作的实施意见》《云南省水利厅关于印发云南省深度贫困县农村饮水保障行动计划的通知》的要求,坚持项目优先安排,资金优先倾斜,工作优先对接,措施优先落实,全力推进饮水安全保障、农田水利、水资源开发、防汛抗旱减灾、水土保持等水利扶贫项目的实施。骨干水源和民生水利建设,确保水利投资向深度贫困地区倾斜,水利项目效益覆盖到深度贫困村、贫困户。

(十)切实加大滇桂黔石漠化片区、革命老区的扶贫工作。深入贯彻落实滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚和革命老区建设要求,协调推进各项政策措施和重大项目落实,积极协调并争取各行业帮扶部门加大项目、资金、人才、技术倾斜支持力度,扎实推进维摩石漠化片区、盘龙石漠化经济林果示范区等水利石漠化精准扶贫示范区建设;切实加大贫困山区重大水利工程和民生水利项目建设等。

(十一)加强人才培养、智力帮扶和科技扶贫。要按照廉洁、勤政、务实、高效的要求,大力推进水利干部队伍建设,努力培养一批政治坚定、熟悉管理、擅长管理的干部队伍,重点加强对市场经济条件下政府运作、依法行政、宏观决策和工作创新等方面的能力建设,组织开展当代政治、经济、法律、科技、信息技术和现代管理等知识培训,有计划有重点地培养公务员的学习、创新和处理复杂问题的实践能力。要加强在职优秀中青年专业技术人才的培养,有计划地选送一批优秀中青年专业技术人才到相关院校学习培训,争取选送一批人才到上级行政主管部门学习培训。要积极创造条件,力争吸引大批本科以上优秀人才到基层工作,为基层水利工作输送新鲜血液。加强水利经营人才队伍建设,加大经营管理人才培养力度,采用学历培训和专业进修相结合等形式,每年有计划地选派干部参加各级各类经济管理政策和业务知识专项短期培训。做好定点扶贫等扶贫挂职干部选派,积极选派干部到州水务局机关及其直属单位学习交流。加大对全县水利项目建设的技术帮扶和先进适用技术推广应用工作等。

(十二)扎实做好定点扶贫工作。紧紧围绕挂钩帮扶贫困村村情实际,严格按照“两不愁、三保障”要求,深入推进危房改造、基础设施、产业发展、就业扶贫、人居环境提升建设,确保稳步实现贫困人口不愁吃、不愁穿。按照“缺什么、补什么”的原则,突出抓好建档立卡贫困户C级、D级危房加固改造、拆除重建、进城安置、易地搬迁各项工作。进一步整合工作力量,加快推进“挂钩帮”包村的基础设施建设,解决好各村小组群众饮水困难问题,加快推进村级组织活动场所、卫生室标准化、危险路段防护工程等建设。依托优势,加大产业发展力度,认真做好帮助和扶持普底村委会发展泥鳅养殖产业、核桃产业、花椒产业,并逐步推进产业规模化。帮助和扶持海子边村委会发展。结合劳务输出、产业发展需要,强化知识技能的教育培训和劳动力转移就业。积极推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造,制定完善村规民约,形成村庄环境卫生人人有责、人人爱护的良好氛围;逐步推进通村组道路硬化和村内道路硬化建设,解决好道路泥泞、村民出行不便等问题。

三、保障措施

(一)进一步压实水利扶贫责任。增强政治担当、责任担当和行动自觉,全面落实“局领导抓协调推进、责任股室(单位)和乡(镇)水务站抓具体落实”的扶贫工作机制,层层落实水利扶贫主体责任、实施责任、监督责任。县水务局对全县水利扶贫工作负总责,要定期召开会议,贯彻中央、省、州、县关于脱贫攻坚的决策部署,研究水利扶贫重大问题,加强组织协调、统筹全县水利扶贫工作,研究推进各项措施、政策、规划、资金、监督等工作的落实,指导、检查和督促各项工作的有力有序推进。各乡(镇)要围绕水利扶贫政策举措,结合当地实际,因地制宜地实化细化本乡(镇)2018—2020年三年水利扶贫任务,配合县级抓好各项工程的顺利实施和全面发挥建设效益。本行业扶贫工作力量只能加强,不能削弱。脱贫攻坚期内扶贫机构和人员保持相对稳定,不能胜任的要及时调整。

(二)加大水利扶贫资金投入。积极争取中央、省级补助资金,推动建立以预算内固定资产投资、财政专项资金、水利建设基金、重大水利工程建设基金等公共财政资金稳定投入的长效机制,加大财政性水利资金投入倾斜用于贫困地区。深化水利与金融部门和社会资本的合作,充分发挥财政资金引导作用,建立健全水利与金融部门、社会企业等有机协调的工作机制,充分吸引金融资金和社会资本参与水利项目的建设、管理和运营。严格落实中央、省、州、县有关涉农资金整合使用的有关要求,加大水利资金统筹整合使用力度,切实解决好项目建设和资金到位不匹配等问题。

(三)强化水利扶贫精准机制落实。强化需求调查机制,指导地方进一步做好脱贫攻坚水利需求调查,将年度水利项目安排与全县脱贫攻坚时间进度、任务要求对接。认真贯彻落实《文山州重点水利项目前期工作滚动推进方案(2018—2020年)》中的砚山县项目,积极推进项目前期工作,强化项目储备机制,实行水利扶贫项目台账管理。强化投资倾斜机制,督促深度贫困地区水利需求、项目储备、年度项目实施等情况,倾斜安排年度投资,实行差别化政策,强化统计分析机制,完善水利扶贫统计报表制度,加强水利扶贫统计审核工作,加强统计人员培训,提高统计数据质量。

(四)切实提高督促指导工作效果。建立完善水利扶贫督促指导工作机制,深入开展县水务局班子成员、责任股室和单位分片督查指导工作,统筹做好全县水利扶贫工作的组织实施、监督管理、跟踪检查。加强调研指导,改进调研方式方法,注重釆取“四不两直”、到项目现场、进村入户、明察暗访、“一对一”恳谈、“解剖麻雀”式、随机抽样等方式多渠道、多角度了解真实情况,提高调研指导工作质量。要釆取督查督办、进展通报、追责问责、表扬激励等方式,推动工作落实。

(五)扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把水利扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题。精简会议文件,注重工作实效,减少填表报告频率,减轻基层负担,让基层把精力放在具体工作落实上。组织开展水利扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作专项检查、重点抽查,重点检查因工作作风不实导致项目实施不按时、按质、按量完成的情况,项目在招投标过程中因违法违规导致的腐败问题等。督促指导股室(单位)部门转变工作作风,改进工作方式方法,坚决制止水利扶贫工作中的形式主义、官僚主义。支持和协助纪检监察机关严肃查处贪污挪用、截留私分等行为。加强基层水利部门警示教育,筑牢拒腐防变思想防线。强化水利建设资金和项目监管责任落实,督促水利行业风险防控措施落实。

(六)努力营造水利扶贫良好舆论氛围。以弘扬“西畴精神”作为全县水利行业决战脱贫攻坚的强大精神动力,不断加强学习,加大水利扶贫宣传报道力度,积极联系主流媒体和水利行业媒体、传统媒体和新媒体,大力宣传习近平扶贫开发重要论述和中央关于脱贫攻坚重大决策部署,重点宣传水利扶贫政策举措、工作部署、进展成效、典型经验,加强水利扶贫舆情监测研判,组织做好涉贫负面舆情应急处置和舆论引导工作。积极开展10.17扶贫日系列宣传活动,在全县水利行业中营造浓厚氛围,凝聚支持水利扶贫、参与水利扶贫的力量。加大信息宣传,加强内部情况沟通交流。

(七)统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴水利工作。脱贫攻坚期内,全县水利工作主要任务是围绕脱贫攻坚做好水利保障工作。积极争取国家、省、州乡村振兴相关支持政策优先向全县贫困地区倾斜,加快补齐贫困地区水利短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。加强水利扶贫理论和政策研究,按照2020年后国家减贫战略要求,提出水利改革发展任务。

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