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“五证合一”背景下的基本单位名录库建设浅析
作者:王萍美 来源:统计局 发布时间:2018年11月26日 点击数: 双击自动滚动

为贯彻落实国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求,根据《国务院办公厅关于加快推进"五证合一"、"一照一码"登记制度改革的通知》(国办发[2016]53号)精神,全国从2016年10月1日起,在企业"三证合一"基础上,进一步整合社会保险登记证、统计登记证,实现“五证合一”登记制度,更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同,为企业开办和成长提供便利化服务,降低创业准入的制度性成本,推进大众创业、万众创新,促进就业增加和经济社会持续健康发展;同时,"五证合一"登记制度也给县级名录库日常建设工作带来机遇和挑战。

一、"五证合一"登记制度改革对基本单位名录库规范化建设带来的机遇

(一)部门数据沟通渠道更加顺畅。“五证合一”登记制度的实行,不仅减少了各部门行政审批手续,更是促进了各部门之间数据平台的对接,即由多头收集变为定向收集。定向收集的最大益处是使统计部门与其他部门间的沟通渠道更顺畅,使部门数据来源更精准。

(二)能够保证单位代码的唯一性。统一社会信用代码在全国范围内是唯一的,其中9位主体标识码(组织机构代码)在全国范围内也是唯一的。一个主体只能拥有一个统一社会信用代码,一个统一社会信用代码只能赋给一个主体。如果主体注销以后,这个代码信息也不会丢失,更不会将它转给其他主体使用,便于后期查询,这样有效解决了基本单位名录库中重码单位的问题。

(三)进一步增强单位信息的稳定性、准确性。社会信用代码一经使用就不会发生改变,主体信息发生任何变化,统一的社会信用代码也不会发生变化。比如企业更换法人或者更改经营范围,到市场监督管理局修改这些信息都不会影响统一的社会信用代码。同时还可以更有效地利用企业信用信息公示制度对名录库中的企业进行有效追踪核查,这样就大大提高了单位信息的准确性。

(四)有效降低统计资料收集难度。基本单位的统计工作是最基础的,随着“五证合一”制度的推广,使基层统计工作人员在收集材料、入库登记等方面的工作更加简便了。过去基本单位在办理业务的时候,往往需要对主体单位的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等进行查看、扫描、复印,工作非常繁琐。“五证合一”以后,主体单位只要提供一个证件照就可以了,这样就减轻了基层统计人员入库收集统计原始资料的难度。

二、"五证合一"基本单位名录库规范化建设工作带来的挑战

(一)新增变更单位核实其真实性难度增大。“五证合一”后市场监督管理部门数据变为一天一推送,每日都需基层根据市场监督管理部门数据新增变更名录库中单位信息,由于库中每个新增、变更单位都需要核实其真实性,给基层统计人员名录库日常工作带来很大的挑战。

(二)基本单位名录库系统需要进一步完善升级。目前基本单位名录库中使用的审核公式较陈旧,会出现不必要的错误提示;名录库系统导出功能不完善,只能按国家统一设定的指标模版导出,部分指标信息无法导出;系统运行不稳定的现象时有发生,增加了基层工作量。

三、“五证合一”背景下的基本单位名录库建设建议

(一)加强跨部门共享平台建设。过去没有实行“五证合一”时,各个部门受到技术、配置设施等相关条件的制约,部门之间信息无法做到互通有无,因此在采集信息的时候,部门对登记主体商业信息采集的标准不一样。比如:企业经营情况、企业员工数量、资产、行业、行政区划等,不同职能部门采集的数据参差不齐或者出现自相矛盾的情况,所以无法进行有效的匹配。随着“五证合一”制度的推广,工商、税务、质监、统计、人力社保必须联合审批,这就要求必须建立一个跨部门的共享平台,通过平台各个部门可以及时找到相关数据信息,从而大大提高效率,而且各个部门还可以及时将信息共享,这样能保证数据的真实性和准确性。

(二)升级完善名录库程序,提高工作效率。及时更新完善名录库审核和导出功能,让程序功能更加灵活,为基层名录人员减轻工作量,提高单位信息更新效率。

(三)强化社会宣传的力度。基本单位名录库的信息资料是否完整,是否真实有效,最终取决于企业提供的资料是否真实、有效。加强《统计法》的宣传力度,积极向社会宣传名录库工作的作用和意义,让社会对名录库工作有一个正确的认识,从而在工作中能积极配合相关的工作,有利于部门共同开发利用好基本单位名录库信息资源。

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